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2017年全市机构编制执行情况专项督查方案

时间:2017-08-09 来源: 作者:监督检查处

为加强机构编制监督检查工作,严肃机构编制纪律,全面查找我市各级各部门机构编制存在的问题,根据《中央编办关于加强机构编制问题整改推进审批联动的意见》(中央编办发〔201711号)和《关于加强机构编制问题整改推进审批联动的通知》(湘编办发〔20179号)文件精神,在全市范围内开展机构编制执行情况专项督查,现结合我市的实际,制定本方案。

一、指导思想

以清理不规范机构编制事项为抓手,进一步摸清机构编制家底,建立机构编制问题整改台账,切实整改机构编制领域存在的突出问题,规范各级党政群机关、事业单位的机构编制工作,维护机构编制纪律的权威性和严肃性,提高机构编制工作科学化、规范化、法制化水平。

二、督查依据

《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中共湖南省委省人民政府关于进一步加强和规范机构编制管理的通知》(湘发〔200727号)和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于重申和完善机构编制管理有关规定的通知》(湘办〔201138号)等文件;市、区县(市)政府部门三定规定;市、区县(市)机构编制部门文件等。

三、督查范围

全市各级党政群机关、事业单位

四、督查内容

1三定规定的执行情况。

2.超越权限审批机构;擅自增设机构或变相增设机构;擅自合并、调整、设立所属事业单位;擅自更名机构、擅自加挂牌子;违规设置承担行政职能事业单位;违规设置机构等。

3.自定编制;违规超编进人;因政策原因造成人员超编;擅自调剂所属事业单位编制;行政机关混用事业编制情况等。

4、机构编制批复、改革方案2年以上不落实;违规干预下级机构编制事项等。

五、方法步骤

第一阶段:自查自纠阶段(51日至531日)

市直各部门单位、各区县(市)政府、各类园区要对照督查内容进行自查自纠,如实填报《问题整改台账》和相关表格,520日前报同级编办汇总。525日前,各区县(市)将本地区《问题整改台账》和《基本情况统计表》报市编办进行汇总。市直各部门单位、各区县(市)政府、各类园区对自查发现的问题进行认真整改,形成自查整改报告,并于5月底前加盖单位公章后书面报市编办。自查整改报告主要包含以下内容:一是本单位落实三定规定及职责和机构编制调整情况;二是本单位机构设置方面存在的问题,擅自增设机构或变相增设机构,违规设置机构,擅自合并、调整、设立所属事业单位,擅自更名机构、擅自加挂牌子,违规设置承担行政职能事业单位情况等;三是本单位编制管理方面存在的问题,自定编制,违规超编进人,擅自调剂所属事业单位编制,行政机构混用事业编制情况等;四是机构编制管理和体制机制方面存在的其他突出问题;五是对于进一步做好机构编制管理工作的意见和建议。

第二阶段:现场督查阶段(61日至831日)

在自查自纠基础上,按照统一领导,分级管理的原则,市编办牵头,负责对市本级机关事业单位及国家级园区进行核查;区县(市)编办牵头,负责对本级机关事业单位、乡镇(街道)及省级园区进行核查;市编办会同市纪检监察、组织、财政、人社等部门组成督查组再抽取部分区县(市)及园区进行实地督查。督查组具体成员、被督查单位以及具体督查时间另行通知。

1.召开座谈会。被抽查市直部门单位、区县(市)和园区根据督查内容,汇报机构编制执行情况,并进行座谈交流。

2.查阅资料和对照检查。依照三定规定和机构编制批复文件,查看实际设置机构与机构编制部门批准的机构是否一致。检查是否存在超机构限额设立机构、擅自增设机构、增挂机构牌子或者变更机构名称、擅自合并、调整、设立所属事业单位的情况;依据批准的编制数,查看实有在职人员情况,检查是否存在超编进人情况。

第三阶段:问题处理阶段(91930日)

督查工作结束后,对检查发现的问题进行梳理、归类,分析原因,形成书面督查报告,提请市编委会审议或向市编委领导汇报。对存在问题的部门单位发出《机构编制督查整改意见书》,限期整改。建立健全问题整改与审批联动机制。市、区县(市)编办要把问题整改与机构编制申请事项评估结合起来,充分运用整改台账,严把机构编制审批关口,相关业务处(科)室在受理审批事项前,要征求监督检查处(科)的意见。各部门申请机构编制事项,应先就本部门机构编制问题整改情况作出说明,整改不到位的,原则上暂停受理有关新增机构编制申请。

六、工作要求

1.加强组织领导。各地各部门要高度重视,切实加强领导,认真筹划部署,严密组织实施。主要领导要亲自抓,要明确一名班子成员具体负责。

2.积极协调配合。列入重点督查范围的地区部门,要主动配合机构编制监督检查工作,认真作好各项准备,接受市机构编制监督检查组的督查。

3.严肃工作纪律。对不认真进行自查,不认真落实整改,不配合监督检查的单位,将在全市范围内进行通报批评。对出现问题,情节严重的,依据《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》,建议市纪检监察机关给予主要负责人和直接责任人通报批评、党纪政纪处分。

 

联系处室:市编办监督检查处,联系电话:88667461

 

附件:

1.长沙市市直党政群机关机构编制清理核查统计表

2.长沙市事业单位机构编制清理核查统计表

3.区县(市)党政群机关机构编制清理核查统计表

4.区县(市)事业单位机构编制清理核查统计表

5.乡镇(街道)机构编制清理核查统计表

6.长沙市园区机构编制清理核查统计表

7.问题整改台帐(机关事业单位)

8.问题整改台帐(园区)

9.基本情况统计表


附件1

长沙市市直党政群机关机构编制清理核查统计表

填报部门(单位):填报日期:2017年月日

 

机构名称

机构性质

是否存在擅自增设机构问题

是否存在擅自更名机构、加挂牌子问题

是否存在擅自合并、调整、设立所属事业单位问题

是否存在违规设置承担行政职能事业单位问题

是否存在其他违规设置机构问题

核定编制数

实有人数

是否存在自定编制问题

是否存在因政策原因造成超编问题

是否存在行政机关混用事业编制问题

是否存在擅自调整所属事业单位编制问题

是否存在机构编制批复、改革方案2年以上不落实问题

是否存在违规干预下级机构编制问题

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

批准设立内设机构名称

 

实设内设机构名称

 

填表人:负责人签字:

 

备注:1、机构名称统一填写全称;2、本表问题只填写“是”与“否”,详细情况填至《问题整改台账》;3、由本单位填写,须经主要负责人审核签字后上报。

 

附件2

长沙市事业单位机构编制清理核查统计表

填报部门(单位):填报日期:2017年月日

 

机构名称

机构

规格

是否存在变相增设机构问题

是否存在擅自更名机构、加挂牌子问题

是否存在擅自合并、调整、设立所属事业单位问题

是否还存在其他违规设置机构问题

核定编制数

实有人数

是否存在自定编制问题

是否存在因政策原因造成超编问题

是否存在擅自调整所属事业单位编制问题

是否存在机构编制批复、改革方案2年以上不落实问题

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

批准设立内设机构名称

 

单位实设内设机构名称

 

填表人:负责人签字:

 

备注:1、机构名称应统一填写由机构编制部门批准的机构全称;2、机构规格按批准文件填写;3、本表问题只填写,详细情况填至《问题整改台账》;4、由本单位填写,须经主要负责人审核签字后上报。

附件3

区县(市)党政群机关机构编制清理核查统计表

填报部门(单位):填报日期:2017年月日

 

机构名称

机构性质

是否存在擅自增设机构问题

是否存在擅自合并、调整、设立所属事业单位的问题

是否存在擅自更名机构、加挂牌子的问题

是否存在违规设置承担行政职能事业单位的问题

是否霃存在其他违规设置机构问题

核定编制数

实有人数

是否存在因政策原因造成超编问题

是否存在擅自调整所属事业单位编制的问题

是否存在行政机关混用事业编制的问题

是否存在机构编制批复、改革方案2年以上不落实的问题

是否存在违规干预下级机构编制的问题

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

批准设立内设机构名称

 

单位实设内设机构名称

 

填表人:负责人签字:

 

备注:1、机构名称统一填写机构全称;2、本表问题只填写“是”与“否”,详细情况填至《问题整改台账》;3、由本单位填写,须经主要负责人审核签字后上报。

附件4

区县(市)事业单位机构编制清理核查统计表

填报部门(单位):填报日期:2017年月日

 

机构名称

机构

规格

是否存在变相增设机构问题

是否存在擅自合并、调整、设立所属事业单位问题

是否存在擅自更名机构、加挂牌子问题

是否还存在其他违规设置机构问题

核定

编制数

实有

人数

是否还存在因政策原因造成超编问题

是否存在自定编制问题

是否存在机构编制批复、改革方案2年以上不落实问题

是否存在违规干预下级机构编制问题

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

批准设立内设机构名称

 

单位实设内设机构名称

 

填表人:负责人签字:

 

备注:1、机构名称统一填写机构全称;2、本表问题只填写“是”与“否”,详细情况填至《问题整改台账》;、由本单位填写,须经主要负责人审核签字后上报。

附件5

乡镇(街道)机构编制清理核查统计表

填报部门(单位):填报日期:2017年月日

 

乡镇

(街道)名称

是否存在擅自增设机构问题

是否存在擅自合并、调整、设立所属事业单位问题

是否存在擅自更名机构、加挂牌子问题

是否存在违规设置承担行政职能事业单位问题

是否还存在其他违规设置机构问题

核定编制数

实有人数

是否存在因政策原因造成超编问题

是否存在行政机关混用事业编制问题

是否存在自定编制问题

是否存在机构编制批复、改革方案2年以上不落实问题

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

批准设立内设机构名称

 

单位实设内设机构名称

 

填表人:负责人签字:

 

备注:1、乡镇(街道)名称统一填写全称;2、本表问题只填写“是”与“否”,详细情况填至《问题整改台账》;3、由本单位填写,须经主要负责人审核签字后上报。

附件6

长沙市园区机构编制清理核查统计表

填报园区:填报日期:2017年月日

 

园区名称

园区类型

是否存在变相增设机构问题

是否存在擅自合并、调整、设立所属事业单位问题

是否存在擅自更名机构加挂牌子问题

是否还存在其他违规设置机构

核定

编制数

实有

人数

是否存在因政策原因造成超编问题

是否存在自定编制问题

是否存在机构编制批复、改革方案2年以上不落实问题

其他

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

批准设立内设机构名称

 

单位实设内设机构名称

 

填表人:负责人签字:

 

备注:1、园区名称统一填写园区全称;2、园区类型指国家级、省级园区;3、本表问题只填写“是”与“否”,详细情况填至《问题整改台账》;4、由本单位填写,须经主要负责人审核签字后上报;

附件7

问题整改台帐(机关事业单位)

填表单位:

 

序号

问题类型

问题描述

问题原因

计划完成时间

整改要求

整改举措

整改责任人姓名及职务

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报时间:填报人联系电话:

 

指标解释

1、问题类型:主要指“超越权限审批机构”、“变相增设机构(含挂牌机构实体化运作)”、“擅自合并、调整、设立所属事业单位”、“擅自更名机构、擅自加挂牌子”、“其他违规设置机构(违规设置乡镇政协机构”、“违规设置承担行政职能事业单位”、“自定编制”、“违规超编进人”、“因政策原因造成人员超编”、“擅自调剂所属事业单位编制”、“行政机关混用事业编制”、“机构编制批复、改革方案2年以上不落实”、“违规干预下级机构编制”、“其他”。

2、问题来源:包括“巡视”、“审计”、“核查以及专项检查”、“自查”、“举报受理”。

3、问题描述:指对问题基本事实和要素的概述,如超编进人问题,至少应指出某个时点上,某单位核定编制×名,实有在编人员×名,超出编制限额×名;如超越权限审批机构,应指出成立机构时间,核定编制×名,现实有在编人员×人等情况。

4、整改要求:指巡视、审计、核查以及专项检查、查办举报件时,有关机关或检查组提出的整改意见。

5、整改责任人:整改责任人一般为单位负责人或人事部门负责同志。

6备注:用于填写必要的补充说明。

附件8

问题整改台帐(园区)

填表单位:

 

序号

问题类型

问题描述

问题原因

计划完成时间

整改要求

整改举措

整改责任人姓名及职务

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报时间:填报人联系电话:

 

指标解释

 1、问题类型:主要指“超越权限审批机构”、“变相增设机构(含挂牌机构实体化运作)”、“擅自合并、调整、设立所属事业单位”、“擅自更名机构、擅自加挂牌子”、“其他违规设置机构(违规设置乡镇政协机构”、“违规设置承担行政职能事业单位”、“自定编制”、“违规超编进人”、“因政策原因造成人员超编”、“擅自调剂所属事业单位编制”、“行政机关混用事业编制”、“机构编制批复、改革方案2年以上不落实”、“违规干预下级机构编制”、“其他”。

2、问题来源:包括“巡视”、“审计”、“核查以及专项检查”、“自查”、“举报受理”。

3、问题描述:指对问题基本事实和要素的概述,如超编进人问题,至少应指出某个时点上,某单位核定编制×名,实有在编人员×名,超出编制限额×名;如超越权限审批机构,应指出成立机构时间,核定编制×名,现实有在编人员×人等情况。

4、整改要求:指巡视、审计、核查以及专项检查、查办举报件时,有关机关或检查组提出的整改意见。

5、整改责任人:整改责任人一般为单位负责人或人事部门负责同志。

6备注:用于填写必要的补充说明。


附件9

基本情况统计表

编办(盖章)统计单位:个数

问题数量变

情况

问题类型分布情况

问题来源情况

层级分布

情况

问题分析

情况

机构设置问题数量

人员编制问题数量

机构编制批复、改革方案2年以上不落实

违规干预下级机构编制

其他

问题存量

问题基数

新增问题数量

销号问题数量

超越权限审批机构

其他违规设置机构(违规设置乡镇政协机构)

变相增设机构(含挂牌机构实体化运作)

部门擅自合并、调整、设立所属事业单位

擅自更名机构、擅自加挂牌子

违规设置承担行政职能事业单位

自定编制

违规超编进人

因政策原因造成人员超编

主管部门擅自调剂所属事业单位编制

行政机关混用事业编制

巡视

审计

核查以及专项检查

自查

举报受理

省本级

市本级

县级

提交问题分析报告

提出政策建议

被采纳政策建议

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报时间:填表人:联系电话:

说明:

一、勾稽关系:

1.问题存量=问题基数+新增问题数量-销号问题数量

2.问题存量=问题类型分布情况数量之和=问题来源情况数量之和=层级分布情况数量之和

3.基本情况统计表相关指标项=各机关事业单位问题整改台账相关内容统计之和

二、指标解释:

1.问题基数:指统计问题变动情况时用的基期水平,即第一次建立问题台账形成的问题底数。

2.问题存量:指以基数为基础,经过增减变化后形成的某个时点的实际问题数量。

3.因政策原因造成人员超编:指因改革机构合并、精简编制、军转安置等政策原因直接造成的在编人员多于编制的情况,这种情况不同于违规超编进人、纳入台账同,单独管理。