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整合行政管理资源 创新社会管理模式

时间:2016-07-04 来源: 作者:综合处 许彬
整合行政管理资源 创新社会管理模式 ----长沙市岳麓区推进网格化管理实践 加强和创新社会治理,是一个时代命题:它事关群众民生福祉,事关基层和谐稳定,事关政权长治久安。长沙市岳麓区通过整合行政管理资源,全面推进网格化管理,加强和创新社会治理体系,创造了社会治理“岳麓模式”。 一、全面理顺职能,合理划分权责长沙市岳麓区在全区范围内构建并实施“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障”的社会治理体系,带来了“最大限度服务基层基础,最大限度增加和谐因素,最大限度增强发展活力”的明显成效。一是加强组织领导。岳麓区成立了由区委副书记为组长的区网格化管理服务建设指挥中心领导小组和区社会管理创新工作办公室。主要职责是制定工作计划,布置具体任务,负责重大活动的组织协调,出台相关政策,加强业务指导。二是合理设置机构。岳麓区成立了“一线服务办公室”,主要承担岳麓区“三服务”一线工作法领导小组办公室的具体工作,与岳麓区群工办实行一套人马、两块牌子、合署办公,归口区委办管理,现有工作人员6名。主要职责是负责做好 “三服务”一线工作法日常工作及“一推行四公开”群众工作的指导协调;根据区委、区政府阶段性工作要求,加强面上工作指导;合理安排领导干部定点联系街道(镇)、社区(村)和网格,实行资源的最优组合;定期收集,按程序办理各驻点领导干部上报的民情问题;组织对“三服务”一线工作法的考核评价工作。三是充分利用现有资源。岳麓区全面推行“三服务”一线工作法,按照“定点、定人、定时”的要求,全区62名县级干部联点联片,561名副科职以上干部联驻580个网格,服务基层组织,服务项目企业,服务人民群众。每个网格均按照“1+4+X”工作模式运行,其中“1”代表一个网格、一名网格长,“4”代表网格管理员、网格民情员、网格监督员、社区民警4种基本力量,“X”代表楼栋长、党员志愿者、信息员、居民协会组织等网格社会力量,使居(村)民自治实现在网格,社会力量参与在网格。 二、充分整合资源,形成工作合力长沙市岳麓区社会治理体系创新从三个层面系统调配、统筹安排,对多元资源进行优化整合,各类机构重新迸发了新的活力,基层执政能力和公共服务能力不断提升。一是整合条块资源。不仅充分调动相关单位和职能部门积极参与和支持社会管理工作,而且充分整合公安、人防、计生、民政、社保等多部门的信息资源,实现信息共用共享,建立起集人口信息、单位信息、房屋信息为一体,覆盖人口计生、政法综治、社会事务、城市管理、信访维稳、文明创建、医疗卫生等方面的基础信息库,政府办事效率大大提高,管理成本大大降低。二是整合服务团队资源。普遍建立以机关党员干部、街道(乡镇)干部、社区(村)干部、民警和民间热心人士组成的“扁平化、开放式”管理服务团队,提升了团队的整体服务能力。三是整合社会资源。充分发挥民间组织、社会公众等社会资本的特有优势。如来自橘子洲街道学堂坡社区的热心老党员朱新灿,在接受网格工作理念后,组织网格内其他老党员成立社区“网吧义务监督员”,定期对辖区内网吧实施义务监督。通过网吧义务监督员的工作,网吧业主依法经营的意识明显增强,网吧经营秩序显著改善,未成年人进入网吧的现象已经消失,有效地保护了青少年的身心健康。 三、创新社会治理,完善体制机制长沙岳麓区健全与完善了包括定人定点责任包干、分级分类限时办理、过程结果公示公开、民主规范科学考核等运行机制,从而使整个治理体系能够科学运转、卓有成效。一是定人定点责任包干机制。就是指每个驻联网格干部和单位,一定三年,干部职务变动职责不变,做到长期联系不断线,网格干部和管理服务团队在本网格内“包管理、包服务、包教育、包提高”,建立长效机制。二是分级分类限时办理机制。就是指驻联网格干部在走访联系过程中能当场解决的问题当场答复解决,不能当场解决的积极协调相关部门尽快解决,因政策等原因不能解决的做好解释说明工作;凡属于街镇职责范围应解决或应牵头协调解决的问题,由各街镇解决或牵头协调解决;需区级职能部门解决的问题,由“三服务”一线办协调区直部门解决,并明确职能部门收到转办问题后答复、办理、报送备案的时限;对涉及全区性的综合疑难问题,视情况由区“三服务”一线办收集整理提交区委、区政府研究解决;对区级层面解决不了的问题,上报市委群众工作领导小组集中调度解决。这就大大地提高了管理服务的主动性、及时性和准确性。过程结果公示公开机制,就是指对问题的办理程序公开、办理结果公开、群众满意度测评结果公开,全程接受群众和社会的监督。每月将各街镇联驻情况汇总、公示,依托区网格化社会管理服务平台实行街镇“三服务”工作情况“亮灯”制,通过预警、约谈、通报等方式,督促驻联网格干部和部门及时解决问题。三是民主规范科学考核机制。就是指遵循分类管用、简便易行和群众参与的原则,力求权责分明、导向明确、标准科学、体系完善,对考核对象、考核内容、考核方式、考核结果运用等做了较为科学的制度设计,每年底区里聘用第三方专业测评公司组织群众投票测评干部工作情况,驻联网格干部必须得到群众好评,有三分之一群众投不满意票的,一律不予提拔;对于驻联工作情况,区里单独考核奖励;同时将驻联工作考核得分以10%的比重纳入领导班子和领导干部的年度绩效考核,将考核结果作为领导干部提拔任用的重要依据。如此,大大增强了各级领导干部的主体意识和责任意识,充分调动了各网格服务团队的积极性、主动性和创造性,构建了更加科学、更加规范、更具生机、更富实效的长效工作机制。
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